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党的“十六大”提出重要战略机遇期这一论断以来，近二十年时间里中国经济社会发展已经迈出了一大步，成就斐然。进入“十四五”后，重要战略机遇期的总体判断没有改变，但内涵和条件发生了变化，对各地而言影响又各不同。作为衔接“两个一百年”的规划，“十四五”规划所面临的复杂形势前所未有，“百年未有之大变局”中，形势之变、规则之变、条件之变“三变叠加”，做好市县“五年规划”，规划之难与规划之新并存。

一难：“着眼中长期、走好脚下路”

与以往五年为一个周期的规划不同，“十四五”规划的一个重要特征，就是如何围绕2035年基本实现现代化这个总目标，着眼未来五年、十年甚至十五年进行科学规划。时间越长，往往形势越难看清，要做到心中有目标、脚下有力量，全面小康后“开好头”“起好步”十分关键。

二难：“通天线、接地气，既新又实”

去年底，中共中央、国务院出台《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，明确了国家发展规划和国家级专项规划、区域规划、空间规划的功能定位。如何按照统一规划体系要求，既写出“新意”，体现战略性、宏观性、政策性；又能“落地”，不与专项规划内容重复，做到可操作、可实施，是一个重要挑战。

三难：“既突出发展、又防范风险”

在经济增速下台阶的条件下，规划好、好规划的难度在加大。“十四五”期间，分化可能是一个关键词，发展需要兼顾的两难和多难矛盾或将增加，规划需要兼顾发展导向与风险导向，也就是说，不仅要发展，还要防风险，特别是如何打好化险为夷、转危为机的战略主动战，是另一个重要挑战。

按照过去编制“五年规划”的程序，在形成规划思路之前，相关部门会开展一批前期研究。如果希望更准确了解国家层面对“十四五”规划的期待和要求，明确下一步研究和规划的方向和重点，可以参考国家发展改革委发展战略和规划司已发布的两批研究课题征集公告。

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◆青海省发展改革委召开会议安排部署全省发展改革系统“十四五”规划编制工作

◆转发：关于举办“十四五”规划编制方法及前期重点问题专题培训班的通知（大连、西宁）

◆住建部关于征集住房和城乡建设事业“十四五”规划重大问题建议的公告

◆国家发改委产经所涂圣伟：规划“十四五”，不辨形势、难抓重点

◆国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知

◆上海“十四五”规划课题征集研究单位的公告

归纳公告的要点看，除需要科学分析“十四五”国际格局变化和国内形势变动趋势，明确新的指标体系外，做好市县“五年规划”，“六大关键词”可能需要重点关注和把握。

关键词一：规则，适应规则、利用规则

规则之变，往往会带来格局之变。国际经贸规则、治理规则等在“十四五”期间无疑会不断变化，对各地区而言，已有规则条件下形成的优劣势可能在新规则下出现转换，如何适应新规则、利用好规则，决定本地区是否能在一轮开放发展中率先崛起。

关键词二：循环，找准堵点、破除症结

增强韧性、释放潜力，需要通络活血。对谋划市县经济而言，瞄准市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济循环不畅问题，找准堵点、畅通循环，对转化潜力、培育新动能具有重要意义。

关键词三：产业，防范风险、重构优势

全球产业链和国内供应链布局正在发生重要变化，一些区域或城市已经形成的产业比较优势在“十四五”期间可能被削弱，产业“空心化”风险凸显，如何利用新技术，采取更为科学的产业政策，提升产业链水平，培育强大成长潜力产业，培育新优势极为关键。

关键词四：城市，增加数量、提升能级

下一步几亿城镇人口在国土空间上合理分布，没有更加优化的城镇体系不行。增加城市数量，建设新型城市，是优化城市经济人口布局的重点。建设城市群、都市圈、智能城市、撤县（市）设区等，是谋划的重点，也是各地必须抓住的重要机遇。

关键词五：改革，增强活力、激发动力

深化改革仍是重要法宝。“十四五”在新起点上深化改革，要在制度“梗阻”上下功夫，在举措“落地”上见实效，重点是激活市场，激活主体，激活要素，让微观主体更有活力，让创新主体更有动力。

关键词六：基础，补齐短板、提升品质

新时期人民群众需求和诉求更加多样，补齐发展短板既是供需匹配的过程，也是释放发展潜力的过程。“十四五”补短板，重点是补齐民生短板，补齐治理短板，围绕人而设计和建设城市，围绕人的需求提供公共产品，让发展更有温度，让幸福更有质感。

（文章转自涂圣伟城乡发展新视点）