站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，谋篇“十四五”规划意义重大而深远。重视规划前期精细化的研究，是规划编制的基础，也是编制前期准备的重中之重。坚持问题导向，立足现实，谋划“十四五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。

开题：地方“十四五”规划前期研究启动

今年是“十四五”规划编制启动年。国家发改委已于2018年底召开了“十四五”规划编制工作座谈会。目前，上海、浙江、江苏、山东都发布了“十四五”规划前期研究重大课题指南，这些课题基本反映了“十四五”时期中国区域经济和城市发展的核心问题，一些新特点和规律性特征尤为值得关注。

“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”未雨绸缪，开好局、起好步，“打破规划分割瓶颈，发挥规划最大合力”是各地“十四五”规划必须要解决的重要问题。

总体看来，在“十四五”规划前期研究重大课题配置上，上海市设置了I类课题27个、II类课题21个，包含了“‘十四五’期间上海理顺规划体系发挥规划合力研究”“‘十四五’期间上海经济社会发展的阶段性特征、规划主题主线和总体目标研究”等重大课题；浙江省设置了9个综合类课题和14个专项类课题，其中包括“浙江省‘十四五’规划基本思路研究”重大前期研究课题；江苏省安排了45个重大课题；山东省安排了20个重大课题。

把区域发展更有机地融入国家大战略并与之紧密结合，是地方进行“十四五”规划研究的重要前提，是提高规划质量、确保地区高质量发展的前提。做不好战略对接，地方“十四五”规划研究就会迷失方向、失去准头。

在这方面，上海“十四五”规划研究值得借鉴学习。随着长三角一体化上升为国家战略，随着“上海2035”获批，按照中央要求，上海要加快建设“五个中心”，加快建设卓越的全球城市和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。《上海市“十四五”规划前期课题研究指南》专门设置了9个课题，紧扣建设“五个中心”、打响“四大品牌”。

对各地“十四五”规划前期课题的初步分类可以看到，涵盖了宏观政策、产业发展、区域协调发展、绿色发展、对外开放、新旧动能转换、需求侧改革、人口发展、空间布局、创新创业、政府建设、城市治理、社会建设、城乡统筹等若干重要方面，都是关乎“十四五”时期及中长期发展全局性、战略性、前瞻性、关键性的重大问题。

既对标国家战略，又聚焦本地发展；既着眼长远发展，更立足大势的变化，聚焦不确定性问题。

围绕国内外环境变化，特别是国际经贸环境变化可能带来的影响，山东省安排了“世界经济周期与我国我省发展的阶段性特征研究”“‘十四五’时期国际经贸环境变化及我省应对策略研究”课题。

习近平总书记指出，“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。科学规划是龙头，形成具有可操作性的评价标准和指标体系就是“指挥棒”。当前，“高质量发展”已经成为社会各界的共识。加快形成推动高质量发展的指标体系，正是加强高质量发展顶层设计的突破口和先手棋。

编制“十四五”规划，不仅是今明两年发展改革系统的“头等大事”和“一号工程”，更要作为“一把手工程”抓紧抓好。规划落地生根，蓝图变为现实，关键就在于“一把手抓，抓一把手”，确保重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。

4月24日，上海市委书记李强到市发改委专题调研上海市“十四五”规划编制工作时强调，要把研究和编制上海市“十四五”规划放在全面贯彻落实习近平总书记对上海发展的定位要求之中，放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，放在深入实施《上海市城市总体规划（2017—2035年）》之中，精心组织，深入谋划。

要突出规划引领，既要站高望远，明确未来五年及更长时间的发展目标；又要务实可行，做到可操作、可评估、可衡量、能落地。

聚焦：“十四五”规划前期研究的十个“更加”

2015年10月，李克强总理做出“我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中”的初步判断，“新旧动能”一词由此进入决策视野。2017年1月20日，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，这是我国培育新动能加速新旧动能接续转换的第一份文件。如果说“十三五”时期是新旧动能转换的发育期，“十四五”时期新旧动能转换这场重要变革需要迎来更扎实的成果。

“营商环境只有更好，没有最好”。过去一年多来，习近平总书记多次强调营商环境的重要性。优化营商环境、激发市场主体活力，也是四省市在“十四五”时期关注的重点问题。 

推动产业高质量发展是“十四五”规划研究的重中之重。要实现产业从“做大”到“做强”的新跨越，构建支撑高质量发展的现代产业体系，关键在于按照党的十九大报告提出的“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，增强产业核心竞争力。

从研究课题的设置可以看到，在中国经济进入新常态发展的新时期，确立现代服务经济在地方经济中的第一支柱产业地位，实现服务经济从数量追赶型向创新引领型增长模式的跨越，在新旧动能转换中，突出加快现代服务经济的新方位发展，是各地努力探索的方向。

党的十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，并强调必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，随着全国生态环境保护大会的召开、随着绿色发展理念的落实，绿水青山将日益与金山银山“合而为一”，成为新时代下中国经济实现更高质量发展的重要标尺和鲜明符号，也是地方“十四五”时期统筹生态文明建设、优化空间布局的重要遵循。

城市发展是中国改革开放40年成就的集中体现，随着中国进入社会主义新时代，城市发展也由高速增长阶段进入高质量发展阶段。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这也是我国城市实现高质量发展的重要战略背景。

站在新的历史方位，推进城市从高速度转向高质量发展，需要全面审视制度安排，创新制度设计，加快转型升级，建设智慧城市、加强精细化管理、构建现代社会治理格局等都是题中应有之义。

实施区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。2018年11月29日，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》正式对外发布，提出到2035年建立与基本实现现代化相适应的区域协调发展新机制，显著缩小区域发展差距。

对于各地来说，创新区域协调发展机制，加快形成统筹有力、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制，将优化经济空间布局，使经济发展更均衡、更持续。

从党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”，到《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“健全促进就业创业体制机制”，到2015年6月国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，再到2018年9月国务院下发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，一个新的国家发展战略布局基本形成。

“大众创业、万众创新”不是一句口号，作为充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，发端于“十二五”时期、壮大于“十三五”时期的“双创”，无疑将继续影响“十四五”乃至今后更长时期中国发展、汇聚起经济社会发展的强大新动能。

根据国家统计局的数据，至少从2012年以来，我国15岁至59岁劳动人口数量在持续减少。诚然，中国仍然具有巨大的人口数量和劳动力大军，人口红利仍然存在，劳动的参与率还在提高。但是，中国老年人口快速增长、老龄化压力日益凸显。

从长期看，随着新成长劳动力供给结构变化以及产业转型升级加快，经济发展从向“人口红利”要效益转变为向“人才红利”要效益，“人才红利”潜力有待充分挖掘，这也是各地“十四五”时期需要思考的重大问题。

坚持以人民为中心发展思想，更好满足人民美好生活需要，是解决新时代我国社会主要矛盾的客观要求。

正视民生资源供需矛盾尖锐、对经济发展和改善民生之间关系认识的误区、民生事业发展体制机制不完善等事实，着力解决精准扶贫、就业、教育、收入分配、健康服务、养老服务、住房保障、社会保障、食品药品安全、文化体育服务、人口发展、生态环境等基本民生领域存在的主要短板，是更好满足人民美好生活的前提。

科学分析和把握人民美好生活需要，积极补短板、促民生，持续推进民生发展体制机制创新和实现适度普惠，积极探索实践切合本地实际的民生发展模式至关重要。

从党的十六大首次明确提出“统筹城乡经济社会发展”这一重大命题，到党的十八大把“城乡发展一体化”提高到解决“三农”问题根本途径的认识高度，再到党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”并强调“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，坚持城乡融合发展、推进城乡发展一体化是“十四五”时期需要思考和解决的重要课题。

近日，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》正式发布。作为现阶段推进城乡融合发展顶层设计的文件，《意见》从战略、目标、政府和市场、产业、社会福利等方面阐释了城乡融合体制机制和政策体系的本质特征和内在要求。

各地要深入分析当前推进城乡融合发展的体制性障碍、制度性缺失、政策性问题，进一步提出“十四五”时期完善城乡融合发展体制机制和政策体系、助推乡村振兴战略实施的思路和举措。

定向：“十四五”规划前期研究与新的历史方位

“十四五”是承上启下具有历史性节点性交汇性的规划期，“十四五”规划编制覆盖面广、涉及领域多，必须坚持面向全球、面向未来，视野要更宽、眼光要更远，要精心组织、深入谋划，把规划编制的过程变成集思广益、统一思想、凝聚共识的过程。

当前，全球地缘政治格局空前复杂，中美从合作与竞争逐步走向战略僵持阶段，两国将在意识形态、政治制度、经济增长、发展模式、全球治理、网络安全等领域进行全面博弈。

“十四五”是中国进入世界舞台中央的关键时期，也是形成新型大国关系的战略机遇期，这对各地保持战略定力、应对复杂形势的智慧和能力提出巨大考验。

准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势，对于维护延长重要战略机遇期、推动实现经济社会高质量发展具有重大现实意义。

如期全面建成小康社会、实现第一个百年目标，是我国社会主义现代化建设进程中一个重要的里程碑，标志着我们将跨过实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的重要发展阶段。

开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标进军，是我国现代化建设“三步走”总体战略的继续和深入，意味着我们将站在更高的起点上，向着把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标奋勇前进。

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须紧扣这一变化提出新思路。

把握好这个历史交汇期，要有新的发展思维、思路和战略，在全面建成小康社会的基础上乘势而上，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好头、布好局。

全球化时代，国际产业链上你中有我、我中有你、深度融合，分工合作本是美事一桩。然而，去年美国政府对中兴的禁运，曾一度导致中国第二大通讯设备制造商的休克。

华为最近遭遇的“极限施压”再次证明，中国要占领世界产业链价值链位置的高端，必须在关键技术、核心装备上走自主创新之路、实现战略性突破，才能从根本上保障国家经济安全、确保高质量发展。

“十四五”规划期正处于第四次工业革命进入高潮期，同时进入全面完成“中国制造2025”战略目标的决胜期。各地要全方位对标“中国制造2025”主要目标，加快从要素驱动向创新驱动转变，让核心产业链与核心技术链协同发挥作用，在把握全球产业链发展新趋势中形成新的比较优势。

以共商、共建、共享为基本原则的“一带一路”建设，是中国为实现世界和平、稳定、繁荣而提供的一项重要公共产品。“一带一路”建设以发展为导向，着力破解“发展缺位”这一全球治理难题。共建“一带一路”不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径。

参与“一带一路”建设没有旁观者，犹豫和观望只会导致错失发展良机。各地在谋划“十四五”乃至今后更长时期的发展时，要深刻领会“一带一路”建设的重大意义，进一步完善顶层设计与配套措施，在积极对接、深度参与“一带一路”建设中获得更大机遇、实现更大发展。

                                                                                                                 文章转自中政智库